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关于印发《泰和县实施“一村一社一基地”产业扶贫工程的工作方案》的通知

信息来源:  作者:  发布时间:2019-08-08 09:27:24  字体:[ ]   点击次数:次  

各乡镇人民政府,泰和、武山垦殖场,县政府有关部门,县直有关单位:

经县人民政府研究同意,现将《泰和县实施“一村一社一基地”产业扶贫工程的工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                20197月26日

(此件主动公开)

泰和县实施“一村一社一基地”产业扶贫工程的工作方案

 

为认真贯彻落实中央、省市关于产业扶贫工作的决策部署,积极培育壮大全县扶贫产业,发挥产业扶贫支撑作用,做大做强村集体经济,拓宽贫困群众增收渠道,全面建立健全脱贫长效机制,结合我县工作实际,特制定本方案。

一、工作目标

聚焦产业扶贫突出问题,精准发力补短板、精准施策扬优势,不断拓宽“2+2”产业扶贫新路子、借鉴“一领办三参与”产业扶贫新模式,全力开展产业扶贫“提质增效”行动,以“一村一社一基地”为平台,在全县范围内筛选一批规模较大、经济效益较好、市场潜力较大的产业作为扶贫的首选产业,每个村选择一个产业合作社或一个种养基地进行对接,引导贫困户通过订单农业、返租倒包、领养领种、劳动务工和资产收益等模式,建立合作社和种养基地与贫困户长效利益联结机制,形成“村村有扶贫产业、户户有增收门路”的产业扶贫发展格局。

二、工作内容

(一)选准主导产业

各乡镇按照“一村一品”的发展思路, 科学分析资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面,指导各村选准本地区优势主导产业或条件成熟的组建产业扶贫合作社,特别是鼓励对接现有市场成熟且增收稳定的特色种养、农旅项目、农产品加工、农业生产性澳门赌博官网_澳门赌博网址_澳门网上赌博网址业等,提高村集体经济造血功能,帮助贫困户增收脱贫致富。

(二)安排扶持资金

2019年至2021年安排统筹整合财政涉农扶贫资金4455万元用于全县297个行政村的产业扶贫工作,每个行政村安排15万元,投入本村或邻村前景好规模大效益好的产业扶贫合作社或种养基地。2019年安排1650万元对接110个行政村,2020年安排2010万元对接134个行政村,2021年安排795万元对接已承建光伏电站的53个行政村(“十二五”“十三五”贫困村、武溪村、仙桥村、四和畲族村)(详见附件1)。每个合作社或种养基地可对接一个或一个以上行政村,所有的行政村选取对接合作社或种养基地可由乡镇统筹整合安排,但产业扶贫资金投入不能超过该合作社或基地总投入的50%,对接投入期限为5年左右,原则上不低于5年,具体期限由乡镇村与投入主体商定。

(三)引导贫困户参与

1.参与务工。产业扶贫资金投入的合作社或种养基地,提供就业岗位,帮扶有意愿、有劳动力的贫困户务工增收。

2.领养或领种。贫困户可采取领养或领种方式参与产业扶贫项目,经营主体提供种苗、农资、技术等方式支持帮助贫困户领养或领种,并按一定的市场保护价予以回收。

3.土地流转。贫困户通过向合作社或种养基地流转土地,以推进规模化、集约化经营,获取土地租金。

4.参与要求。1)吸纳贫困户数量。合作社或种养基地应对接扶持和吸纳一定数量的贫困户(原则上贫困户户数不少于参与农户的30%)参与,每对接1个行政村的产业扶贫资金,应吸纳贫困户不少于3户;对接2个行政村的,应吸纳贫困户不少于5户;对接3个行政村的,应吸纳贫困户不少于7户;对接4个及以上行政村的,应吸纳贫困户不少于10户。(2)实际参与条件。贫困户通过务工方式参与,务工时间每年不低于40天,零星务工的每年累计务工收入不低于4000元,长期务工的每个月工资不低于当地平均水平;贫困户通过种养领养方式参与,每年种养殖收入不低于4000元;贫困户通过土地流转方式参与,土地流转收益不低于1000元。

(四)资金参与方式

1.折股模式。对合作社或种养基地进行评估,将产业扶贫资金折股确权,每年按股份进行收益分配,此收益作为澳门赌博官网_澳门赌博网址_澳门网上赌博网址入股行政村的村集体经济收入。

2.设施建设返租模式。投入产业扶贫资金,在合作社或种养基地建设栏舍、仓库、农用厂房、孵化室、烘干房等固定配套设施,通过返租的方式给合作社或种养基地使用,每年租金作为澳门赌博官网_澳门赌博网址_澳门网上赌博网址建设行政村的村集体经济收入。

3.资产性收益模式。行政村投入产业资金对接合作社或种养基地,用于固定资产澳门赌博官网_澳门赌博网址_澳门网上赌博网址、购买生产资料等,收益率按每年不低于本行业平均水平(原则上不低于8%)给村集体,收益作为投入对接行政村的村集体经济收入。当年实施的行政村超过4个以上的乡镇此模式只能选取一次。

4.投入农旅项目收益模式。投入产业扶贫资金对接农旅项目,通过建设民宿、餐饮、娱乐等项目实现收益,收益作为投入对接行政村的村集体经济收入。

5.其它模式。在确保行政村和贫困户受益的前提下,鼓励各地积极探索产业扶贫资金参与新模式。

行政村无论选取哪种模式进行对接投入,实行保底收益原则(收益率不低于8%)。

(五)收益分享分配

1.种养务工收益。贫困户通过直接或间接地参与种植、养殖、务工实现增收;

2.分配收益。合作社或种养基地每年将收益分配给行政村,行政村将收益资金用于本村补助失能弱能贫困户或对贫困户发展产业进行奖补,分配结果须公示公开,公示后再向乡镇报批。

(六)扶持资金后续管理

1.扶贫资金属折股量化的,协议期满后,对合作社或种养基地进行评估,合作社或种养基地对投股行政村的股份按市场价进行回购,回购资金收回于澳门赌博官网_澳门赌博网址_澳门网上赌博网址入股的行政村。

2.扶贫资金属用于固定配套设施建设的,产权归投建行政村所有,协议期满后,聘请第三方评估公司对投建固定设施进行评估,经营主体按评估价格回购(若评估价格低于投入资金的85%,按投入资金的85%回购),回购资金收回于澳门赌博官网_澳门赌博网址_澳门网上赌博网址建设的行政村。

3.扶贫资金属流动资金的,协议期满后,投入的本金收回所属的行政村。

4.投入资金收回后,乡镇村根据产业效益情况及合作社业主意愿,双方商定是否继续对接,若不继续合作,则乡镇村应选取新的产业扶贫合作社或种养基地对接,进行二次安排。

(七)落实产业资金奖补

1.对行政村的奖补。每年由县扶贫办牵头,会同县农业农村局、县财政局,对带贫益贫效果好、产业发展前景足、投入产出回报高的合作社或种养基地调查核实,评定为一、二、三类的村,分别奖补8万元、6万元、4万元继续用于开展产业扶贫项目,奖补若干名行政村,奖补名额视具体情况而定。凡是两个或两个以上行政村扶持资金投入于同一合作社或种养基地,奖补对象为合作社或种养基地所在的行政村。

2.对合作社或种养基地的奖补。1)凡是合作社或种养基地达到贫困户硬性参与条件的前提下,每吸纳1户贫困户每年奖补合作社或种养基地1000元;(2)凡是合作社或种养基地吸纳贫困户务工的,按贫困户务工收入的10%-30%奖补合作社或种养基地;(3)通过县级层面组织调查核准,评选出若干名带贫益贫效果好、产业发展前景足、投入产出回报高的合作社或种养基地,奖补名额视具体情况而定,县级层面每年给予每个合作社或种养基地8-12万元奖补。

3.对参与贫困户奖补。对贫困户在产业扶贫合作社或种养基地务工的,按务工收入的10%-30%予以奖补;对贫困户依托产业扶贫合作社或种养基地通过领养或领种等方式实现增收的,按年实际增收金额的10%-30%予以奖补。

4.奖补资金来源及办法。所有的奖补资金在县财政统筹整合扶贫资金中统一安排。由县财政局牵头,县农业农村局、县扶贫办参与,制订具体奖补办法,按照相关操作流程,进行现场核实,兑现奖补资金。

三、工作步骤

(一)制定方案,动员安排。(20197月25日前,制定全县实施“一村一社一基地”产业扶贫工作方案,召开全县产业扶贫工作会议,安排部署产业扶贫工作。

(二)调查摸底,对接需求。2019年7月26日至8月15日前),各乡镇对本辖区内规模大、效益好的合作社及种养基地进行摸底排查,根据合作社的实际情况和业主的实际需求与贫困户进行对接,根据产业扶贫项目建设的基本情况,科学制定可行性计划表(详见附件2),签订合作协议。

(三)项目实施,资金拨付。2019年8月16日至12月15日),乡镇村要督促对接的产业扶贫合作社或种养基地,根据县级批复可行性计划,加快项目建设内容的实施,按照《泰和县统筹整合使用涉农财政扶贫资金管理办法》(泰扶领字〔2019〕2号)要求,按时间节点完成产业扶贫资金拨付。

(四)结转收益,合理分配。(每年12月底前),产业扶贫合作社或种养基地将收益转入行政村账户,行政村将收益进行分配。(收益结转在产业扶贫资金拨付的一周年后的第一个月内完成,收益到位后在两个月内行政村要完成分配,以后每年以此时间类推)。

四、工作保障

(一)加强组织领导。各地、各部门要把产业扶贫作为“两不愁、三保障”的核心要义、抓紧抓实。由县农业农村局牵头全县产业扶贫工作,会同乡镇村对拟对接的合作社和种养基地调查摸底,建立全县产业扶贫工作台账,并提出意见建议;县扶贫办制定全县产业“一村一社一基地”产业扶贫实施方案,督促乡镇和行政村,制订对接产业扶贫合作社或种养基地具体操作方案,监管产业扶贫资金的使用、收益和分配;县财政局要及时下拨产业扶贫资金,对产业扶贫资金的使用、收益和分配进行监管,做好对产业扶贫合作社或种养基地奖补工作;各县直帮扶单位要把帮扶村的产业扶贫工作作为主要帮扶工作来落实,主动介入、搞好澳门赌博官网_澳门赌博网址_澳门网上赌博网址、做好对接;各乡镇要切实承担牵头抓总组织实施职责,主动组织行政村与合作社对接,全程参与,指导协调把关落实,确保投入项目资金的安全,发挥出对接良好效益,建立好长效的带贫益贫机制。

(二)优化产业澳门赌博官网_澳门赌博网址_澳门网上赌博网址。县委组织部、县农业农村局要充分发挥产业指导员与“田教授”优势资源,按照发展产业贫困户技术指导员制度的要求,加强监管、提供澳门赌博官网_澳门赌博网址_澳门网上赌博网址,并对每个产业基地建立档案,按“1+N”方式安排技术人员进行对接跟踪澳门赌博官网_澳门赌博网址_澳门网上赌博网址。对投入资金的合作社或种养基地的,县农业农村局要统一组织经营主体购买产业保险,并给予保费50%的财政补贴,规避和化解自然灾害风险,增强抵御自然灾害能力。各乡镇要对各村贫困户劳动力情况及务工需求进行调查摸底,做好政策宣传工作,对接合作社或种养基地做好贫困户务工的准备和组织工作。同时优先组织对接合作社或种养基地的农产品参与“五进”活动,拓宽农产品销售渠道,降低市场风险,保障贫困群众利益。

(三)压实工作责任各乡镇要按照产业总体布局,选好本乡镇主导产业,充分发挥村干部、田教授依托当地地理环境、生产条件和种养传统,与村干部共同谋划、建立本村产业基地。帮扶贫干部要把产业扶贫作为帮扶工作重点,引导贫困户自主发展产业,帮助分析种养条件,解决资金、技术上的难题,精准选择适合的、效益高的产业。县扶贫办、县财政局等部门要加强产业扶贫资金的监管,确保产业扶贫资金的所有权归村集体所有,受益权归贫困户,使用权归合作社或种养基地,监督权归乡镇和县财政局、县扶贫办。县级层面采取专项督导和日常检查相结合的方式,加强产业扶贫工作指导、调度推进,同时将产业扶贫工作纳入各乡镇脱贫攻坚工作考核内容。

 

    附件1.泰和县2019-2021年产业扶贫计划安排表

        2.泰和县“一村一社一基地”产业扶贫项目申报表

 附件1-2.docx


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